Prowadzenie działalności gospodarczej na rzecz własnego pracodawcy będącego JSFP

Wykonywanie usług lub innych zadań przez pracownika samorządowego w ramach swojej działalności gospodarczej, na rzecz jednostki, w której tenże pracownik jest zatrudniony, jest zasadniczo dozwolone, o ile nie jest sprzeczne z przepisami lub z umową o pracę, na podstawie której pracownik jest zatrudniony, a wykonywanie działalności na rzecz własnego pracodawcy będzie wyraźnie oddzielone od pracy etatowej i nie będzie budziło podejrzeń o zamiar obejścia przepisów prawa pracy.

Należy jednak zwrócić uwagę na przepisy o zamówieniach publicznych – czy taka forma współpracy z pracownikiem nie musi być objęta obowiązkami wynikającymi z przepisów Prawa zamówień publicznych

W odniesieniu do prowadzenia działalności gospodarczej przez pracowników samorządowych ustawa o pracownikach samorządowych wprost nie zakazuje jej prowadzenia. Pracownik zajmujący stanowisko urzędnicze lub kierownicze urzędnicze musi jednak złożyć stosowne oświadczenie dotyczące tej działalności gospodarczej.

Ograniczeniem w prowadzeniu działalności może być sytuacja, gdy ta działalność stanowi wykonywanie zajęć pozostających w sprzeczności lub związanych z zajęciami, które wykonuje w ramach obowiązków służbowych, wywołujących uzasadnione podejrzenie o stronniczość lub interesowność oraz zajęć sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy – w takim wypadku pracownik samorządowy (jednak tylko zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym) takiej działalności nie może wykonywać.

Tym samym, jeżeli działalność nie jest sprzeczna z przepisami ani z obowiązkami pracowniczymi i nie koliduje z pracą w jednostce, może być wówczas prowadzona.

Prowadzenie działalności gospodarczej na rzecz własnego pracodawcy, niejako „poza etatem”, tj. realizowanie usług lub wykonywanie towarów bądź dzieł także nie jest wykluczone, o ile nie stanowi to realizacji obowiązków pracowniczych na innej podstawie, z naruszeniem przepisów o czasie pracy. W takim wypadku ewentualna umowa z własnym pracownikiem musi jednak dokładnie określić przedmiot działalności pozaetatowej i wyraźnie oddzielić ją od realizacji stosunku pracy – tak by nie zachodziły wątpliwości co do zakresu działalności i jej relacji do stosunku pracy.

Z uwagi na współpracę pomiędzy jednostką budżetową samorządu (gminy), tj. jednostką sektora finansów publicznych z osobą prowadzącą działalność gospodarczą, należy wskazać, że obowiązują tu przepisy Prawa zamówień publicznych które nie wyłącza z zakresu obowiązywania przepisów tej ustawy umów zawieranych z osobami prowadzącymi działalność gospodarczą jednoosobowo.

Wyłączenia przedmiotowe dotyczą z kolei zamówień (w tym umów) o wartości mniejszej niż progi unijne, określonych w art. 11 ust. 5 Prawa zamówień publicznych oraz innych zamówień wymienionych w art. 12–14 Prawa zamówień publicznych. Należy także brać pod uwagę i te przepisy.